多付款 套取现金 吞苦果 狱中服刑

—— 杨晓山贪污公款案剖析

大庆油田有限责任公司纪委、监察部

杨晓山，男，汉族，1959年12月12日出生，吉林省双辽县人，成人大学文化，1977年6月参加工作，1989年6月加入中国共产党，2000年4月任大庆油田公司采油九厂技术监督科副科长，2001年4月任采油九厂油田管理部副主任（副科级），分工负责计量和自动化仪表管理工作。2003年10月14日，杨晓山因涉嫌贪污罪被哈尔滨市香坊区人民检察院刑事拘留，同年10月23日被逮捕。2005年7月21日，哈尔滨市香坊区人民法院认定杨晓山犯贪污罪，判处其有期徒刑12年。2005年8月24日，哈尔滨市中级法院做出维持原判的终审裁定。采油九厂党政领导班子联席会议决定，给予杨晓山开除党籍、开除厂籍处分。

    一、主要案情

    2000年至2002年，杨晓山在担任采油九厂技术监督科副科长、油田管理部副主任期间，通过中国电子科技集团公司第49研究所哈尔滨泰科电气有限公司副经理亓雷，委托第49所为采油九厂检测仪表。杨晓山和亓雷共谋，采取从采油九厂多付检测费的手段，套取现金，先后四次将多付的265700元现金分掉，其中杨晓山分得220000元。案发后，杨晓山所分得的220000元被检察机关收缴。

    二、原因分析

    杨晓山走上违法犯罪道路并非偶然，原因是多方面的，概括起来主要有以下三点：

    （一）个人私欲膨胀是导致杨晓山贪污案件发生的根本原因。杨晓山自1993年担任采油九厂工程技术大队副大队长起，就负责全厂计量仪表管理工作。应该说，在这个岗位上，杨晓山曾经为采油九厂的建设和发展做出过积极贡献。但是由于受到社会上拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响，加之个人放松了世界观的改造，思想逐渐发生了蜕变，个人私欲不断膨胀。他不是把组织上赋予的权力当成一种责任，积极努力工作，而是把权力作为捞取个人好处的工具，利用职务之便，想方设法捞钱，最终把自己推进了犯罪的深渊。不仅严重损害了企业利益，而且也葬送了自己的政治前程，沦为了一名囚犯。

    （二）管理上存在漏洞，使违法违纪人员有机可乘。杨晓山利用主管仪表检定、维修的工作便利，在三年时间里套取现金22万元的违法事实，暴露出企业在管理上存在漏洞。其一，个人选择检定单位。杨晓山只是一名副科级干部，但他却能自己选择计量仪表检定单位。大庆油田有许多单位都能从事仪表维修、检定，并标有明确的定价，但他却舍近求远选定了第49研究所，这就为他个人套取现金创造了方便。其二，结算审批把关不严。在四次支付检定费的审批中，有三次是杨晓山在本应由部室主任签字的“单位领导”一栏内签的字。其三，验收手续不规范。第49研究所没有提供反映仪表检定、维修的数量、单价、金额等具体内容的明细表。在这种情况下，基层单位只能在油田管理部提供的仪表检定费用表上签字，有的甚至都没有履行验收手续。

    （三）监督机制不健全，也是本案发生的重要原因。同其他案件一样，杨晓山贪污案的发生与缺乏有效的监督有关。第一，部门未能实施有效监督。由于部门内部分工比较明确，主任、副主任都分管不同的具体工作，因此出现了各项工作相对独立的局面。在日常工作中，部门主任把主要精力投入到了原油生产及井站管理上，而对副主任主管的工作则过问较少。第二，在价格上缺乏监督。大庆油田内部仪表维修和检定有明确的关联交易价格，而到油田以外单位检定仪表，就不受关联交易价格的制约。杨晓山正是利用这一点达到了套取现金的目的。

    三、教训与对策

    杨晓山贪污案发生后，采油九厂对此案进行了深刻剖析，认真查找了管理上的漏洞，并采取切实有效措施，完善相应制约机制，进一步规范了管理。该案的发生，向我们敲响了警钟，给我们留下了十分深刻的教训和启示。

    教训一：加强党员干部思想教育是预防职务犯罪的基础性工作。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，腐败与反腐败斗争异常激烈。如果我们党员干部不注重学习，放松世界观的改造，就会在物质利益的诱惑面前，见利忘义，利令智昏，甚至走上违法犯罪的道路。各级党组织要坚持不懈地抓好党员干部教育工作，教育他们正确使用拥有的权力，切勿将权力变成满足私欲的工具。通过加强“三个代表”重要思想的教育，使广大党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”；通过加强法纪和党风党纪教育，使党员干部增强遵纪守法意识，切实增强个人自控能力，从思想上筑牢拒腐防变的防线，自觉抵制金钱的诱惑，在拜金主义、享乐主义等腐朽思想面前能经得住考验。

    教训之二：切实抓好对党员干部和关键要害岗位人员的监督、制约，把廉政建设制度落到实处。在市场经济的条件下，权力失去监督必然导致腐败。杨晓山案件发生的根本原因是其本人思想蜕变，但监督制约不到位也是的一个重要因素。如果各级党员领导干部能够认真落实党风廉政建设责任制，认真遵守廉洁自律规定，如果监督制约机制健全，监督有力，这起案件是完全可以避免的。各级党组织要进一步加强对党员干部和要害岗位人员的监督和管理，使其权力始终处于有效的监督之下，做到党员干部的行为延伸到哪里，监督就跟到哪里；建立健全对重要岗位人员的自上而下、自下而上的全面监督制度，使事前预防和事中监督充分发挥作用。事实证明，加强对党员干部的教育和监督，既是对企业负责，也是对其本人和家庭负责，是建设和谐社会十分重要的工作。要结合生产经营管理实际，本着“预防为主、防范在先”的原则，不断加大对物资采购、基建工程项目、设备修理、科研项目、价格审核以及财务预算执行情况、财务收支情况和专项费用等重点工作的监督，同时还要对重要岗位的权力进行分解，坚持岗位轮换和检查监督，从而保证经营事项规范运作，防患于未然。

    教训之三：企业要进一步强化管理，完善制度，堵塞漏洞。这起案件的发生，暴露了企业管理不够规范、制度不够完善、制约机制乏力等问题。要针对企业管理中出现的新情况、新问题，在不断完善现代企业制度、堵塞管理漏洞的基础上，提高企业管理水平，建立预防腐败的长效机制，从源头上预防违法违纪案件的发生。